民生为上，治水为要。习近平总书记指出：“在我们五千多年中华文明史中，一些地方几度繁华、几度衰落。历史上很多兴和衰都是连着发生的。要想国泰民安、岁稔年丰，必须善于治水。”善治国者先治水。全面推行和强化河长制，是解决我国复杂的河流水治理难题的重大制度创新，更是新时代推进流域治理体系和治理能力现代化的一项重要举措。

今年5月，福建省委常委、市委书记、市总河长赵龙签发厦门市2021年第1号总河长令，提出“构建健康、美丽、幸福河湖，推动厦门生态环境高颜值和经济发展高质量协同并进”。厦门市水系发达，市内有东西溪、后溪、九溪、官浔溪、瑶山溪、深青溪、龙东溪、埭头溪、过芸溪等9条溪流，以及海湾围垦形成的筼筜湖、五缘湾内湾、海沧湖等3个近岸海域海水内湾景观湖泊。自2017年全面推行河长制以来，厦门市实施“美丽河湖”建设行动，强化全流域综合治理，河流水生态环境发生了根本性的变化，提升了群众对美丽河湖的获得感、幸福感。为进一步提升河长制治理体系和治理能力现代化水平，受厦门市河长办、厦门市河长制研究院委托，由bat365官网登录入口、公共政策研究院承担的《基于河长制平台的流域协同治理法治体系研究》课题组于6月23日至7月23日，赴市河长办及其成员单位（部门）和区级河长办开展实地调研。

横向协同 吹响市级“统筹协调治水曲”

市河长办各成员单位是全面推行河湖长制、协调解决流域治理问题的职责部门。课题组于6月23日、6月25日及7月2日，分别赴厦门市河长办和市水利局、市生态环境局、市市政园林局、市农业农村局召开河长制高效能治理专题调研座谈会，各成员单位积极配合，并组织相关处室成员出席座谈会。会上，各成员单位向课题组详细介绍了自身的工作职责以及工作进展，总结提炼本单位的治理经验，并就当前河长制治理面临的难点以及厦门经济特区河长制法治化需要破解的重点问题进行了深入探讨。

首先，河湖治理需正本清源。问题在水里，根源在岸上。近年来，厦门市积极推进雨污分流计划，探索“排水管理进小区”试点推广，探索专业化、社会化、精细化、系统化、智能化的管养机制，实现管网维护全覆盖、排水户动态管理全覆盖、综合执法全覆盖、排水宣传教育全覆盖，解决排水管理“最后一公里”难题。其次，河湖治理仍面临瓶颈。目前，河长制运行过程中还存在部门间权责不明、职责定位不清、涉水职能交叉重叠等问题，亟待构建职责明确、依法行政的河长制治理体系。最后，幸福河湖需良法善治。《中共厦门市委关于学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章贡献厦门力量的决定》提出：坚定不移推进国家生态文明试验区建设，为美丽中国建设提供更多“厦门经验”、“厦门模式”。深化拓展国家生态文明试验区建设，推动实施新一轮生态文明建设体制机制创新行动，健全共建共治共享的现代环境治理体系。深化生态环境保护领域地方立法实践。厦门经济特区有条件进行立法构想并大胆创新，以法治思维强化河湖长制，为河长制高效能治理提供法治保障，以高效能治理引领和推动高质量发展超越。

纵向延伸 弹好区级“上下联动治水曲”

区级河长办是市级河湖长制纵向延伸、具体落实流域治理工作的重要支柱。课题组于7月8日至7月15日，赴同安、翔安、集美、海沧、湖里和思明六个区河长办召开河长制高效能治理专题调研座谈会，并现场考察西溪流域、过芸溪等，详细了解各区流域治理项目进展和成效。各区河长办组织镇街河长办工作人员、河道专管员陪同课题组现场考察河流治理，向课题组介绍了自身的工作职责以及流域治理成果。从河流现场看，河湖长制实施以来“美丽河湖”水生态环境显著提升，水利设施配备完整，呈现河畅、水清、岸绿、景美的幸福河面貌。

在河长制高效能治理专题调研座谈会上，各区河长办向课题组详细介绍了辖区内流域治理整体状况以及区级河长制工作进展，汇报了河长制实施以来的主要经验。一方面，各区在实践中探索出了创新高效的流域治理模式，建立了一套系统全面的河长制制度体系与组织体系，下一步有必要通过法治手段将这些好的做法加以固化，推动实践创新成果向制度创新成果、理论创新成果转化，把河长制的领导优势、政治优势、制度优势、组织优势更好转化为流域治理效能，为福建省国家生态文明试验区“幸福河”高效能治理提供“厦门方案”。另一方面，要明确当前河长制高效能治理的困点和难点所在，进而对症下药。当前河长制在区级层面运行过程中还面临组织机构设置不够优化、编制资源配置不够到位等亟待破解的问题。要坚持系统观念，以河长制为制度化平台，为各级河长以及河长办名正言顺、身体力行履职提供法治支撑；强化党建引领，打造流域党建综合体，构建“党建+河长制”治理模式；加强基层河长办机构设置和资源配置标准化、规范化、制度化建设；以法治化强化河长制制度执行力，以强化制度执行力保障河长制高效能治理，推动河长制从“有名”转向“有实”“有能”“有效”。

下沉镇街 写好基层“治水兴水利民曲”

习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。7月16日下午，厦门市副市长、副总河长黄燕添主持召开2021年度第五次河湖长制工作调度会议，听取厦门市河长制研究院课题进展情况的汇报。会议指出，在课题研究团队强力推动下，在各相关部门积极配合下，课题研究已初见成效，课题组要再接再厉、攻坚克难，早见成果。同时，要求课题研究坚持问题导向，结合厦门最新实际，全面加快推进，早日形成研究成果，为厦门“幸福河湖”高效能治理提供科学理论依据和决策参考。7月23日，课题组赴市河长办汇报前期调研成果，提出了课题组下一阶段的研究方向和调研计划。市河长办专职副主任康永滨高度肯定了课题组的前期调研工作，赞扬课题组调研成果真实客观地反映了我市河长制在各区的运行现状。接下来，课题组应当围绕“如何将河长制从阶段性重点工作转化为常态化长效治理机制”开展深入研究，并结合国内其他省市的治理经验以及厦门的具体实际提出切实管用的系统治理方案。市水利局河湖管理处林福顺处长也对课题组下一步的调研计划提出建议，鼓励课题组进一步深入到镇街、村级基层实地考察，在深入调查研究的基础上，善于提出我市基层治水体系现代化的改革创新方案。

                 （文/bat365官网登录入口2020级行政管理硕士生 周雅馨）