本文基于多层次视角，建构主体-结构-环境分析框架，选取S市Z制度执行案例展开分析，试图揭示引进台湾人才政策执行困境的生成逻辑与破解关键。研究发现，意愿不足、能力欠缺、风险规避等微观主体因素决定执行能动性，是困境生成的内生原因；资源依赖、规则偏弱等中观结构因素影响执行自主、动力与公正，是困境生成的外生原因；背景动荡、资源约束、反馈虚置等宏观环境因素设定执行情境，是困境生成的首要原因。破解关键在于增强意愿能力、扩大自主空间；强化资源保障、完善结构规则；引导背景环境、改善条件基础、夯实反馈实效。